近日，由新华社品牌工作办公室指导，中国经济信用社主办的以“发展新质生产力 激发品牌新活力”为主题的2024年品牌信用建设论坛在海南举行，玉门市数据局联合市场监管局上报的《“信用+智慧监管”以无感化服务刷新经营主体“有感”体验》案例获评“2024年品牌信用建设典型案例”。

“信用+智慧监管”

以无感化服务刷新经营主体“有感”体验

一、基本情况

玉门市坚持市场化、法治化、国际化营商环境建设，积极发挥特色品牌，发展数字化营商环境。在省内率先破题，建成玉门市数字政府运营指挥中心、推进党政机关“一事联办”改革、创新“一业一查”监管模式等改革经验被省委、省作风办关注并专报推广。玉门市先后被授予“2019年度中国营商环境百佳示范县市”“2020中国营商环境质量十佳市”“2022中国十大最具投资价值县（市、区）”“2024最具投资吸引力县（市、区）”，数字政府建设考核连续两年位列全省第一等次。今年玉门市立足社会信用体系建设工作，建成智慧信用市场监管平台，将“智慧化信用监管”的理念融入经营主体全生命周期，提升监管效能，打造最优营商环境，为全国信用便利化政务服务提供了玉门实践。

二、主要做法

(一)打破数据信息壁垒，探索监管模式新路径。一是玉门市市场监管局搭建数字监管平台，整合多项业务功能。建成玉门市智慧信用市场监管平台，涵盖大数据展示、信用监管、智慧监管等6大模块，搭载数据中心、智能分析两大功能，为“信用+智慧监管”提供了强有力平台和技术支撑。二是打通数据接口，整合多部门数据资源。拓展数据共享渠道，接入省、市平台监管数据，汇集经营主体信息6000万余条，对主体实行标签化管理，突出行业及监管特征，直观展现主体全貌。三是开发“一照通”功能，整合多项企业信息。利用技术手段将经营主体各类信息链接到营业执照二维码中，化身为经营主体唯一身份的“一码通”，生成专属数字信用档案，实现“实时查、随地查、便捷用”。目前，全市20723户经营主体全部实现附“码”管理、一“码”查询。

(二)推行信用分类监管，打造智慧监管新局面。一是科学信用分类，明确监管层级。在全省率先以市场监管领域企业为试点，出台《玉门市企业信用风险分类管理办法(试行)》，搭建信用风险分类监管模型，按行业风险分为一级、二级、三级，按公共信用和行业信用综合评价为A级、B级、C级，实施差异化监管举措。二是坚持差异化监管的维度。对高风险经营主体大幅提高抽查比例，实行“零距离”重点监管；对中风险经营主体，按正常抽查比例监管；对低风险经营主体，大幅降低抽查比例，采用各种非现场监管手段，减轻企业受检负担，不断推进监管成本最小化、对经营主体干扰最小化。三是整合监管事项，实现综合监管。将智慧监管与法治监管一体融合，通过一系列现代技术手段，为执法人员提供便捷高效的信息查询和辅助执法工作，全面提高办案质量和水平。

(三)开展信用智能研判，构建监测体系新生态。一是创新实施信用沙盒监管。以信用等级建立“围栏”，将信用好、风险低的企业纳入沙盒，采取信任监管、宽松监管、大数据监测等包容审慎监管措施，引导经营者主动纠错、合规经营，做到刚柔并施、法理相融，努力让企业真正感受到“有温度的执法”。二是创新实施风险监测监管。以风险化解为目标，推动监管关口前移，结合专项行动建立6个动态风险监测点，形成监测预警对象库建立监管数字地图，应用地理信息技术，实现了“风险+定位”的一图展示，支持监管人员直观把握风险预警分布情况。三是创新实施触发式监管。以事项为源，编制触发式监管风险清单，把握日常监管中发现的高风险行为特征，逐一梳理各事项的监管风险点，设置监管“红线”和触发条件，精准提示执法检查人员快速定位，敏捷处置，在对36户市场主体实施的触发式监管中，预警准确率达90%以上。

三、工作成效

一是擘化信用监管“新蓝图”。通过平台在线支撑、数据精准预警、权力在线监督，构建了“大数据全面查+工作人员精准查”信用监管新模式，提高了主管部门监管针对性，实现了预警信息和基层检查工作人员现场检查双向推送，利用大数据算法精准识别风险，开展靶向监管。“双随机、一公开”检查现场整改120户次，限期整改14户次。行业部门对信用较差主体检查几率呈不同程度上升。

二是提升政务服务“加速度”。依托监管平台，推行“集成办、快捷办、简化办”，实现了企业开办由6个环节法定30个工作日压缩至1个环节4小时内办结，食品经营许可证办理时间由20个工作日压缩到3个工作日，成为全国企业开办最快城市之一；以企业和群众办事更高效、更便利为导向，加快推进“高效办成一件事”落地，进一步强化部门政策、业务、系统协同和数据共享，归并流程、统一表单、压减时限、降低成本，持续提升打包受理、集成服务效能，推动政务服务从“网上能办”持续走向“网上好办”“网上办好”。止目前，共受理“高效办成一件事”1127件，办结率100%。

三是增强企业信用“获得感”。通过“数据网上行”让“企业少跑路”，加强与行政审批部门、行业主管部门沟通联系，完善涉企信息归集公示共享机制，累计移出企业经营异常名录信息1566户次，恢复个体工商户正常记载状态955户次，移出严重违法失信名单信息12条，让年报数据反映企业的真实经营情况，促进我市社会信用体系发展。